地方融资平台债务风险问题研究

【摘要】地方融资平台是地方政府筹集资金用于建设基础设施的重要形式，为我国的城市化建设做出了一定的贡献，但由于运行机制的不够完善、过度举债等问题的出现也加大了债务风险的形成，所以地方融资平台相关问题是需要警惕的。国民经济研究所所长樊纲近日指出“当初人民银行和银监会共同发红头文件，鼓励地方政府建立融资平台去借钱，地方融资平台债从2008年底的1万亿，到2009年的7万亿，涨了6倍。”从数据中可以看出，我国融资平台的发展已经超出了可控的范围，我们应该把更多的精力集中在控制其发展规模上。债务风险的实质可以简单地概括为：地方融资平台最大的债务风险，在于把地方政府基础建设和公共事业产生的债务信贷化，地方政府投资的项目不一定都是不好的项目，但一定是个“类似坏账的金融贷款”，因为其中融资期限错配引起债务风险的问题十分严重。同时地方政府、融资平台和资本市场之间的委托-代理问题是地方融资平台风险发生的重要原因。地方政府委托地方融资平台向商业银行借款，同时地方政府要出具一份“保证书”作为承诺还款的依据。通常平台公司会以自身产生的项目现金流为第一还款来源，但地方融资平台所投资的项目一般具有公益性，自身收益相对较少，一旦第一还款来源不足以偿还贷款的本息和，那么地方政府将代为清偿。一般情况下，地方政府的债务风险，往往因为其隐蔽性高、规范性差，所以影响更大。为了清楚地知道商业银行能否在规定期限内收回贷款本息和，本文制定了地方融资平台和地方政府的资产负债表以反映其“家底”，形成一种全新的视角来研究平台风险的内容。上述的问题都是针对事物发展的过程中出现的，还有很多问题发生在执行者自身。很多新上任的官员都参与了“升职角逐赛”，立志要在任职期间有所作为，所以超出自己的承受能力去加快本地区的城市化进度。但我国政府人员的流动性很大，实行定期的换岗制度，这样就遗留下来“新官不认旧账”的问题。很多地方政府都会想尽办法拖延还款，以期将债务留给下任官员或者上级政府处理，这样就潜藏了债务风险的隐患。据统计，很多地方融资平台公司都是依靠地方政府的土地出让金作为主要的还款资金，但“国十条”的出现使得房地产市场不再像往常那样景气，这就直接影响了土地的价格。土地的开发收入价格的大幅下降也破坏了融资平台基础设施建设的资金链，这样更激发了债务风险的存在。况且，现在国内地方政府出现多头举债，从很多银行获得信贷资金的状况，这样就给银行、地方政府带来了巨大的债务危机。如果贷出款项无法在预期内偿还，就会形成商业银行的坏账，银行的流动性也会因此受到牵连。首先,阐述了地方融资平台的基本概念,所谓“地方融资平台”就是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，以国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保的方式，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体,并对其发展过程和现状做了综合概述。然后，从资产负债表的角度分析地方融资平台的风险存在性，以债务风险为中心进行全面研究。再次研究了风险存在的成因和影响因素，从宏观、中观、微观三个层面进行探讨。以长春市融资平台债务风险为实证分析对象，以此对其他区域具有一定的参考价值。最后针对风险的存在，本文提出了以下建议：将融资平台的资产负债表纳入预算体系，来提高关联方的债务透明度；严格控制融资平台的设立，彻底清理资信差、功能不明、财务不可持续的地方融资平台公司；加大金融机构的监管力度，建立一定的约束机制来规范融资平台的运作，将融资平台行为市场化；强化融资平台自身的建设，确保稳健运行。因此，研究地方融资平台债务风险问题具有理论和现实意义。
【作者】褚秋实；
【导师】孙少岩；
【作者基本信息】吉林大学，金融学，2014，硕士
【关键词】地方融资平台；债务风险；资产负债表；升职角逐赛；

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